老小区加装电梯作为2021年杭州十件民生实事，一直热度很高，同时也在2022年民生实事，我来建议征集中，入选2022年市民建议版的十件民生实事。

  老小区加装电梯作为2021年杭州十件民生实事，一直热度很高，同时也在2022年“民生实事，我来建议”征集中，入选2022年市民建议版的十件民生实事。

  加装电梯最难在民意协商，牵扯到自身的利益，关乎着每一天的生活，站在不同的立场，不同的观点也就伴之而生，高楼层和低楼层住户协商不成，电梯就装不了。

  杭州某知名电梯公司的区域负责人陈经理，经手过近百台加装电梯项目，他表示噪声、采光、通风确实是低楼层顾虑最多的三个问题。

  陈经理说，绝大多数电梯都是加装在楼体的北侧，相对而言朝北一侧的光线本身就比较少，而这其中绝大多数电梯都是正对着单元门，2楼半以下的井道又都是保证通透性的玻璃材质，综合看来，对于低楼层住户的采光影响比较小。”

  “当然不能说一点影响也没有，对西晒还是有一些遮挡的，关键看住户能不能接受。”

  陈经理说，如果是一梯两户的，影响其实不大，但如果是一梯三户、一梯四户的情况，对于中间套的确会有一定的影响。“如果在空间宽裕、条件允许的情况下，连廊稍长一些，窗子大一些，通风的影响相对而言也会小一些。”

  陈经理说，按照有关标准，运行中电梯轿厢内噪声平均值小于等于55分贝是合格的，电梯经过实验室测试，数据都是符合标准要求的，再加上有连廊、墙体相隔，一般来说影响是不大的，电梯的噪声大多数来源于于摩擦力，使用钢带的电梯，噪声是可忽略不计的，一些使用钢丝绳的电梯，时间久了磨损大了，声音会响一些。

  “要说噪声，加装电梯的控制柜、曳引主机都是在顶楼，年限长了反倒最大有可能产生噪声，但这些能够最终靠维修来解决。”

  地处杭州市中心的潮鸣街道老小区扎堆，老年人口众多，加装电梯的需求尤为强烈。

  潮鸣街道加梯办副主任金伟伟很早就在“用有说服力的佐证让人信服”这方面下功夫，在推进加梯工作时引入专业力量做分析论证。

  “比如噪声，比较安静的正常环境在30到40分贝，超过55分贝就会产生一定的影响。我们要求电梯公司出具噪声检测报告来证明电梯运行时的噪声究竟是多少，光照影响则通过日照分析来明确。消防安全问题会请区里的消防大队、街道消安办的负责人以及高校的教师现场探勘、论证，再召开联席会议，将会议纪要公示，很有说服力。”金伟伟说。

  自2018年杭州市开始慢慢地推进老旧小区加装电梯这项工作，截至目前，潮鸣街道已经交付使用电梯108台，受益居民1600余户，共解决840余位60岁以上老年人上下楼问题。

  作为一个电梯加装事业的从业者，以及在加梯工作第一线的街道工作人员，陈经理和金伟伟都希望可以出台更细致的法规政策。

  补多少，怎么补，能否出台一个指导意见，一个推荐的量化标准，或者是几套方案让大家选择。

  二、很多老的商品房小区房屋类型复杂，高层和多层都有，高层有电梯，多层没有电梯，而商品房老小区加梯的民意表决是参照“民法典”来进行的，需要全体业主表决，高层业主“事不关己高高挂起”，多层业主跑断腿说破嘴，有些小区多层、高层比例悬殊，推进起来难度更大，能否通过政策的更新突破这一难关，让两者分开表决。

  三、依据现有的政策，解决加梯矛盾的最终办法是召开听证会，但是听证会的程序和流程不够细化，能不能出台更加细致的规定使其有据可依。

  四、目前一些电梯公司在入场施工时比较混乱，能否出台类似装修公司入场时的“保证金”措施，以此制约电梯公司的施工不规范的现象。

  按照金伟伟副主任的说法，楼层有高低，民意没有高低，要加和谐梯，而不是矛盾梯，有了更多更全的法规政策指导，能更和谐推进加梯工作。

  在老旧小区加装电梯这项工作上，广州做了大量探索工作，积累了不少经验。据广州日报报道，截至2021年6月底，广州市累计完成加装电梯规划审批11233台，惠及逾100万居民，全市的审批电梯总数和建成电梯总数居全国各大城市首位。

  在解决高低楼层矛盾方面，广州市在市层面设立电梯办的基础上，也推动各区政府先后设立工作机构，市区联动，以“协调+服务”的为民理念构建多方参与机制。2018年1月，广州成立了全国首家“旧楼宇加装电梯服务中心”，半年内推广至全市11个区，为加装电梯从咨询、设计、报建到管养提供全流程服务。

  通过党建引领的“政府+市场+社会”三位一体工作机制，广州市各基层党组织会同电梯企业、设计单位、社区规划师、法律顾问、志愿者等，为老百姓提供“一站式”服务。

  加梯工作位居全国前列的南京，早在2013年便开始先行先试，出台了《南京市既有住宅增设电梯暂行办法》。2016年9月，出台了新的《南京市既有住宅增设电梯实施办法》，并不断进行修正。政策的一直在优化带来的是手续的简化、门槛的降低、办理路径的畅通、办理效率的提高，形成了南京特色的加装电梯政策体系。

  南京市房产局相关负责的人介绍，未来考虑成立“电梯加装工作室”，集纳电梯加装全链条、全环节技术专业技术人员、专家、热心协调员等，服务于电梯加装的全流程，在居民意见协调、电梯质量把关、监督等方面更便捷。

  上下楼是出行的第一步，也是回家的最后一步。不论是第一步还是最后一步，都是幸福的“关键一步”。楼梯升级到电梯，是老小区不少高楼层居民解决出行难的迫切需求，与居民生活的获得感、幸福感息息相关。

  加装电梯的核心矛盾是高低楼层业主之间的利益再平衡、再分配问题。这考验着政府部门的管理智慧，检验着社会共治水平。除了“动之以情”之外，“晓之以理”也很重要，找准问题，搭建平台，精准施策，让专业的人来做专业的事，效率更加高，会更令人信服。

  加装电梯不仅仅是简单的“加装”，从顶层设计优化，到政策落地执行，再到让各部门的配合……它更像是一个复杂的社区治理项目，考验着多方面的能力与水平。从根源上讲，只有听民呼，解民意，满足人民群众对更美好生活的向往，步子才能踩得更稳更实，老旧小区也会更为宜居、更有温度。

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