2025年12月31日，广东省能源局正式对外发布《关于贯彻落实〈分布式光伏发电开发建设管理办法〉的实施建议（试行）》（以下简称《省实施意见》）。这份将于的新规，精准衔接国家政策要求，针对性解决广东分布式光伏发展中的类型归属模糊、建设手续不规范等痛点，为行业规范有序发展划定清晰路径。

  数据显示，截至2025年10月底，广东分布式光伏装机规模已超4390万千瓦，是“十三五”末的11倍，稳居全国前列。但加快速度进行发展背后，项目与城乡风貌不协调、局部地区接网消纳困难、部分场景项目类型界定不清等问题逐渐显现。此次《省实施意见》的出台，正是为了破解这一些难题，推动分布式光伏高质量发展。

  《省实施意见》最关键的调整，是明确了四类此前界定模糊的分布式光伏项目归属，让企业和投资主体清晰知晓“该按哪类申报、按哪类管理”，覆盖农村、农业、道路、工商业等核心应用场景。

  若是非自然人（如村集体、企业）利用村集体办公用房、文化中心、卫生所等农村公共建筑物，或是村内道路、小公园、休闲活动场所等农村公共基础设施建设光伏，满足两个条件即可归入非自然人户用分布式光伏管理：

  这一规定直接激活农村闲置公共资源，既能推动农村能源绿色转型，又能为村集体和村民增加绿色收益。

  利用设施农用地上的工厂化栽培车间、养殖车间、连栋温室、畜禽舍、看护管理用房等建设光伏，需同时满足以下条件，方可归入一般工商业分布式光伏管理：

  重点说明：设置30%自发自用比例，是为避免企业变相利用农业设施开发集中式光伏电站。该比例源于珠三角、粤东、粤西、粤北等地市调研的平均值（33%），兼顾合理性与管控需求。

  在高速公路边坡、高速高架路声屏障、园区道路等道路上方及边坡建设光伏，只要位于公共电网覆盖范围内，就按国家《办法》规定的电压等级、装机容量要求，归入一般工商业或大型工商业分布式光伏管理，让道路周边闲置空间得到高效利用。

  针对广东珠三角地区用电负荷密集、多回10千伏线路供电的特点，《省实施意见》明确两种情形可参照大型工商业分布式光伏管理：

  厂房由2回及以上10千伏线路供电，每回线兆瓦，且项目总装机容量不超过50兆瓦。

  对于企业最关心的“年自发自用电量比例”，《省实施意见》给出差异化方案，大幅度降低多数项目的合规门槛。

  除了利用农业设施建设的一般工商业分布式光伏项目外，其他一般工商业分布式光伏的年自发自用电量比例暂不作强制要求，后续将根据行业发展状况动态调整。企业只需结合现有供电线路，合理确定总装机容量即可。

  若利用农业设施建设的光伏项目未达到30%自发自用比例，电网企业将上报备案机关，责令限期改正；逾期不改正的，将依照《企业投资项目核准和备案管理条例》等规定处理，包括依法处以罚款、列入失信企业名单并向社会公开。

  《省实施意见》从建设手续和并网消纳两方面发力，既守住合规底线，又解决“建得成、并得上”的核心难题。

  向电网企业提交并网意向书、主体资格证明、发电地址权属证明等材料，并对材料真实性、合法性、完整性负责；

  利用农业设施、农村公共基础设施、道路周边建设的光伏，需符合自然资源、农业农村、交通运输等部门规划政策，必要时需取得有关部门支持意见；

  针对企业普遍咨询的“同一用地红线内分期建设、不同投资主体分别开发”问题，《省实施意见》明确：

  省能源局按季度发布接网消纳困难区域名单、低压配电网接网预警等级及并网消纳情况，引导项目科学布局；

  电网企业组织接入电网承载力评估，对无开放容量地区提出解决方案，并提前做好配电网升级改造，保障项目接网消纳；

  农村光伏优先采用“集中汇流”模式接入：利用农村公共基础设施建设的非自然人户用光伏，原则上集中汇流并网；其他非自然人户用光伏，鼓励集中汇流并网。该模式可解决农村低压电网承载有限问题，推动整村光伏规模化发展。

  《省实施意见》强调项目建设需与城乡建筑风貌相协调，省、市、县能源主管部门做好指导服务，项目需参照《广东省住房和城乡建设厅等五部门关于加强县域“光伏＋建筑”应用试点城乡建筑风貌管控的通知》等要求建设，避免因破坏风貌被拆除。

  2025年1月23日前备案、2025年5月1日前并网的项目：若变更项目法人、类型、上网模式，或调整建设地点、规模、内容，需及时告知备案机关并修改信息；

  大型工商业分布式光伏：若用户负荷发生较大变化，可申请调整为集中式光伏电站，经省级能源主管部门同意后，办理备案变更并重新办理并网手续。

  此次《省实施意见》的核心逻辑是“规范+支持”：通过明确项目归属解决“申报难”，通过放宽比例要求降低“合规门槛”，通过规范手续和完善消纳保障“落地稳”。对企业而言，政策确定性提升了投资信心；对农村地区而言，激活了公共资源的绿色价值，助力乡村振兴；对全省而言，将逐步优化能源结构，为“双碳”目标实现注入强劲动力。

  在未来2年的试行期内，随着政策落地实施，广东分布式光伏有望在规范发展中实现质量与规模双提升，让更多“阳光资源”转化为“绿色财富”。返回搜狐，查看更加多